推动社会信用体系建设迈向良法善治

党的十九届四中全会强调,完善诚信建设长效机制,健全覆盖全社会的征信体系,加强失信惩戒。在一系列政策文件的指导下,上海、浙江、江苏、湖北等地纷纷出台社会信用地方性法规,呈现出以政府为主导、以失信惩戒为特色、以监管治理为功能的社会信用管理格局。近日,国家发改委、人民银行发布《关于进一步规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复构建诚信建设长效机制的指导意见(征求意见稿)》,旨在进一步推动社会信用的规范化发展。社会信用体系建设是一项庞大工程,只有规范化和法治化,才能使建设中的难点和痛点迎刃而解,实现良法善治。

在新冠疫情斗争中,广大医务工作者白衣执甲,逆行出征,舍生忘死,充分展现了中国精神、中国力量和中国担当,铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。

在日前举行的第三届中国国际进口博览会上,哈萨克斯坦企业向中国和世界消费者展示的八大类产品之一就是乳制品。(完)

当前我国社会信用制度体系已经初步建立,但由于缺乏统一的上位法规范,社会信用立法的基本法理和具体规则都没有形成共识,整体呈现出“纵横交错”“九龙治水”的局面,导致问题频现。

乐城先行区向世界传递中国健康之声

在华旭街也存在大量共享单车停放的情况。与华阳街大部分共享单车停放在人行道上不同,记者走访时,这里大部分共享单车停放在机动车道上,直接占用了一条车道。尤其是在名雅苑路段,共享单车乱停放现象更为突出。值得一提的是,这里的人行道上画了不少共享单车停车区,然而却很少车辆按要求停放。

会上,中国医师协会健康传播工作委员会发起成立的医生品牌学组正式启动“品牌医生千寻计划”,在复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏教授等专家顾问团的指导下,以“传播健康、赋能品牌”为宗旨,汇聚具有品牌影响力的医生、护士、公卫疾控人才、营养师等个人,积极利用公众号、短视频、直播等新媒体手段,聚“星星之火”的力量,引导正确舆论导向,营造和谐医疗环境,发“优质健康传播”之音,助力健康中国战略。

在书记院长论坛,华西医院党委书记张伟,首都医科大学附属北京中医院党委副书记、院长刘清泉,华中科技大学同济医学院附属同济医院党委书记吴菁,中南大学湘雅医学院党委书记张欣,北京协和医院副院长杨敦干等分别围绕疫情防控斗争中的党建工作进行了交流。

本次大会是在疫情斗争取得重大战略成果后召开的大会,以“健康传播•品牌赋能”为主题,特邀百余位卫生宣传、健康传播领域顶尖专家、知名媒体人、公立医院宣传负责人等深入探讨了疫情防控中的党建工作、健康传播,5G时代医院与医生品牌塑造等热点话题。

社会信用应当避免成为一种功能主义的工具抓手,谨防利用信用惩戒“一处违法、处处受限”所带来的高效和便捷,“哪里需要往哪里搬”。社会信用体系建设不能停留于形式合法,需要回归实质合法的基本要求,遵循法律保留、法律优先、一事不再罚、正当程序等基本法治原则。

立法过程中,应着重关注失信、信用信息、信用黑名单、信用奖励、信用惩戒等基本法律概念的辨析,对信用的产生、记录、申诉异议、移除、删除、救济等环节进行全过程的制度考量。确立社会信用信息归集、公示及退出的基本法律制度、信息主体的权益保护制度、信用黑名单进出制度、信用的激励和失信惩戒机制、信用服务行业发展促进制度等重要制度。

社会信用立法需要合理配置立法权力。地方立法在社会信用立法中表现出较高的积极性和创造性,但也存在立法标准不同、立法质量参差等问题。社会信用立法权力的配置需要统筹考虑不同地区的差异性、不同行业的特殊性、地方创制的积极性等因素,对于涉及社会信用的基本概念、重要制度、核心规则以及法律保留事项等内容,仍然需要通过中央立法守住“底线”;对于其他部分可以结合具体事项,或是通过国务院决定和命令进行授权,或是将创新空间留给地方立法,放开“上线”。

社会信用立法需要坚定法治理念

由于自行车停放过多,一家共享单车的运营方正在路面上对本公司的共享单车进行清运。“这里经常这样,我几乎每天都来,但我也只能运走我们公司的共享单车,其他公司的我们也管不着。”现场清运的工作人员说。

法治建设必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。社会信用体系建设的内在动力源于人民,需要重视立法过程中的公众参与,将社会信用体系建设纳入全民守法的法治建设基础工程之中,避免社会信用立法出现“拍脑袋”式立法,推动制度构建与社会形成良性的促进与互动,提高社会公众参与社会信用法治建设的积极性。

中国工程院院士李兰娟作了《中国战疫与中国战疫精神》的主旨演讲;国家卫生健康委直属机关党委常务副书记兼人事司副司长杨建立在讲述了党建引领下的新时代医院文化品牌建设。

社会信用体系建设是适应新时代市场治理和公共服务管理的迫切需要。市场经济本质上是信用经济,将信用工具与市场管理、公共服务、营商环境建设深度结合,可以让政府部门更好地了解不同地区、行业和企业的失信和守信情况,抓住失信重点领域,鼓励信用优质的守信主体,有的放矢地合理分配监管资源,提高监管效率。

来自中国工程院院士、博鳌超级医院院长李兰娟,中国互联网发展基金会理事长马利,海南省卫生健康委主任周长强,中国传媒大学政府与公共事务学院院长、中央赴湖北指导组新闻发布专家董关鹏,南通大学党委副书记、副校长、南通大学附属医院党委书记高建林,中国卫生健康思想政治工作促进会副会长兼秘书长张建等领导与专家,以及全国各省市卫生健康委宣传负责人、多家大型公立医院与基层医院宣传骨干等出席大会。他们分别就5G时代医疗品牌建设、后疫情时代健康传播与健康促进、完善卫生防控体系建设、通过健康传播提升国民健康素养等重点热点话题进行了交流。

社会信用体系具有重要的现实意义,但是同样需要接受法治精神的形塑,明确制度的边界和效用,夯实合法性基础,实现社会信用体系建设的规范化和法治化。

除了共享单车的问题外,在华旭街及天河东路路段,还存在不少建筑垃圾随意堆放的情况,部分路段的建筑垃圾甚至漫出在人行道上,行人行走时不小心就会踩上渣土。

社会信用体系建设是优化营商环境、营造良好社会生态、实现市场经济良性发展的内在需要。随着市场经济快速发展,全社会对于信用以及信用工具的需求愈发强烈,社会信用体系可以为市场提供一种可信赖的“软环境”。

记者了解到,目前天河区内约有18万辆共享单车(包括辖内和过境车辆),现有停车位无法满足城市现有共享单车及私人车辆的停放需求,从而导致共享单车在人行道、车行道乱停乱放,公共空间资源(市政道路)被大面积挤占等现象时有发生。按照单车招标合同要求,共享单车企业要按照1:200比例投入运维管理力量进行单车的清理疏导。但实际情况中,美团、哈啰、青桔三家共享单车企业往往未符合标准,运维保障投入力量不足(包括人员、车辆、回收场地等),仅靠街道等政府部门力量难以有效做好单车停放秩序的管理。

此前,哈萨克斯坦已有6家企业获得了向中国出口乳制品的许可,包括Gormolzavod公司(科克舍套市)、Daulet-Beket公司(塔迪库尔干市)、Leader-2010公司(鲁德内市)、FoodMaster公司、卡拉干达州的欧亚投资有限公司和图尔克斯坦的金骆驼集团有限公司。

社会信用立法需要协调与其他法律之间的关系。第一,处理好与行政处罚法之间的关系。行政处罚法修订草案已将不得申请行政许可、限制从业、通报批评三种常见的失信惩戒措施纳入该法。未来,其他失信惩戒措施究竟是在社会信用法中进行统一规范,还是参照适用行政处罚法的原则和精神,都需要在法律制度之间形成协调与配合。第二,处理好与个人信息保护法之间的关系。民法典明确保护自然人的个人信息,对于自然人信用信息的收集、披露、使用、管理等都需要与民法典以及未来个人信息保护法相衔接,保护相对人的知情权、异议权、更正权、复议权和诉讼权等权利。

党的十八大提出加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。因此,社会信用体系建设既要面向社会市场构建商务诚信和社会诚信,又要面向公权力构建政务诚信和司法公信,两者需要并重推进。社会信用立法的功能定位呈现为管理法、促进法、保障法三位一体,通过社会信用体系实现社会治理,促进社会信用工具的合理应用,保障相对人的合法权益。

制定统一的社会信用法是最高形式的立法活动,有利于增强信用立法的权威性和体系性,从根本上解决各种乱象。当前,在该法不能即刻出台的情况下,基于法治原则的要求,需要统筹考虑立法资源和立法成本,按照统筹安排、循序渐进、先易后难、先急后缓、各个击破的思路,根据立法条件和立法时机综合运用单独立法、补充立法、部门立制等多种方式。

争创第六届全国文明城市曝光台

此次大会开幕式由海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局副局长、中国医师协会健康传播工作委员会常务副主任委员刘哲峰主持。

中国医师协会健康传播工作委员会在疫情爆发之初率先迅速组建了“健康传播战疫紧急战队”,以科普辟谣、舆论引导、形象传播、基层指导为主线,创新采用“云模式”,281 名志愿者协同作战69天,搭建了全网最早的“战疫”全媒体平台,为全社会疫情防控工作提供了强有力的信息输出和服务支持,实现了一个页面链接全网资源,积极探索了一条平台间深度融合之路。

社会信用立法需要确立以人民为中心的价值理念

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紧急战队共计辟谣 520 余篇,总访问次数达到 6.9 亿。战疫期间,战队成员共生产原创科普作品11500余篇,传播总量达到 120多亿。与快手等平台合作,发布一线抗疫、权威辟谣、防护科普等类型视频 8126 个,以直播形式科普的流量达到 177 亿人次。共向上级上报资政报告60 份、16 万字,50 条重要意见,被国家卫生健康委宣传司赞誉为融媒体时代突发公共卫生事件中健康传播的典范。

品牌医生与科技赋能计划启动

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“品牌医生千寻计划”启动仪式

横向来看,包括金融、税务、交通、环保、教育等领域在内的管理部门大力推进社会信用体系建设,几乎社会经济生活相关的各个行业都开始出现社会信用规范;纵向来看,社会信用规范的制定主体囊括了从中央到地方政府及其组成部门。有些地方过于依赖信用工具,出现了滥用和泛化现象。部分社会信用规范的创新缺乏审慎思考,各种地方“土政策”随意加码,暴露出信用信息收集和利用失控失序、失信联合惩戒范围随意扩大、信用主体权益保障不到位、一事多罚等问题。

该工作人员清理的是青桔单车,记者发现,在这些共享单车中,最大量的是美团单车,但记者走访时,并未看到有人清理。

广州日报讯 (全媒体记者张晓宜)此前曾有居民反映,侨怡苑肉菜综合市场附近存在共享单车乱摆放等不文明现象,记者走访发现,该市场已进行整治,市容面貌焕然一新。然而,在附近的华阳街、华旭街等路段,却存在共享单车成“拦路虎”的现象,数百辆共享单车摆放在人行道和部分机动车道上,有些地方存在共享单车画线停放区反而无车停放。

今年的健康传播创新大会在海南博鳌乐城举办有着特殊的意义。作为大会主办方之一:海南博鳌乐城先行区,是中国唯一特许医疗先行区。自2013年批准设立以来,始终致力于打造国内外一流医疗旅游目的地和国际前沿医疗科技创新平台,创建国际化医疗技术服务产业聚集区,引领价值医疗。在“新国九条”政策支持下,博鳌乐城先行区目前已基本实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”,进口特许药械品种突破100例,可利用抗肿瘤新药、罕见病药达100种。同时,博鳌乐城先行区也是中国内地唯一“真实世界数据应用”先行区,领先全国的“先行先试”政策优势,让博鳌乐城先行区的“特区”之势初步显现。

9月3日上午10时许,记者走访时,华阳街侨怡苑肉菜综合市场往华旭街方向东侧正在施工,路面原本已不宽。然而记者发现,在道路的西侧人行道上,一路摆放了数百辆共享单车,其中很大一部分并没有停靠在共享单车画线停放区域内。由于人行道并不宽,被共享单车占去空间后,行人很难通行,不少人直接选择了在机动车上步行。

社会信用体系建设是弘扬社会主义核心价值观、构建诚信社会的重要途径。诚信是中华民族的传统美德,是中华传统文化的优秀基因,也是社会主义核心价值观的重要内容之一。通过信用体系建设,能够在全社会推动树立正确的诚信观、构建诚信社会。

社会信用立法应科学布局、合理规划

社会信用体系建设的现实意义和制度痛点

2020年9月1日,《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度即成创新改革方案》发布,精准实施细则指南的制定,让博鳌乐城多项政策改革方案可落地、可执行,提高“乐城速度”,加快中国健康产业发展。此次大会在乐城先行区的举办,正是站在中国医疗产业之窗,向世界传递中国健康之声。

大会除主论坛外,还设置了书记院长论坛、5G时代的健康传播创新论坛、医院品牌论坛、医生品牌论坛以及4个医疗品牌建设分论坛。通过分论坛与圆桌对话等形式,围绕健康中国创新传播、后疫情时代的健康促进、医院文化与品牌建设等方面内容进行了分享交流。

“健康传播战疫紧急战队”交出沉甸甸的成绩单

(中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔:徐玖玖 本期学术指导:北京大学法学院教授 沈岿)

行业专家聚焦研讨健康传播热点话题

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